（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.76平方公里，涵蓋三個片區(qū)：長沙片區(qū)79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽片區(qū)19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經(jīng)濟，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟，重點發(fā)展航運物流、電子商務、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長江中游綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

三、主要任務和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.營造國際一流營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措先行先試。開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。推進電力改革試點，進一步降低企業(yè)用電成本。加強重大項目用地保障。發(fā)揮好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的激勵作用。吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設立地區(qū)總部。

2.優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認制，試行“自主查詢、自主申報”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步深化工程建設項目審批制度改革。推進“一業(yè)一證”改革。促進5G和人工智能技術(shù)應用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。深化“一件事一次辦”改革。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。加強信用體系建設，實行信用風險分類監(jiān)管。建立重大風險防控和應對機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。建立商事糾紛訴前調(diào)解、仲裁制度，支持搭建國際商事仲裁平臺。

（二）深化投資領域改革。

4.建立更加開放透明的市場準入管理模式。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資信息報告制度，推進部門數(shù)據(jù)共享，實行市場監(jiān)管、商務、外匯年報“多報合一”。完善投資便利化機制，建立外商投資一站式服務聯(lián)絡點。鼓勵外資投資先進制造業(yè)，支持重大外資項目在區(qū)內(nèi)落地，探索與實體經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的外商股權(quán)投資管理辦法。

5.提升對外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，對境外投資項目和境外開辦企業(yè)，屬于省級備案管理范圍的，可由自貿(mào)試驗區(qū)備案管理，同時加強事中事后監(jiān)管。健全對外投資政策和服務體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務平臺。支持設立國際產(chǎn)品標準中心和行業(yè)技術(shù)標準中心（秘書處），推動技術(shù)、標準、服務、品牌走出去。

（三）推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

6.提升貿(mào)易便利化水平。建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅、服務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍，盡快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業(yè)。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。

7.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。實現(xiàn)長沙黃花綜合保稅區(qū)與長沙黃花國際機場航空口岸聯(lián)動。支持內(nèi)銷選擇性征收關稅政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平，探索解決國際鐵路運單物權(quán)憑證問題，將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”，對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的符合“兩品一標”標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口注冊備案，免于現(xiàn)場評審，并出具檢驗證書。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿(mào)易風險預警機制和政企互動機制。

8.推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新區(qū)內(nèi)包裝材料循環(huán)利用監(jiān)管模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。支持開展礦石混配業(yè)務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。相關礦產(chǎn)品入?yún)^(qū)須符合我國法律法規(guī)和重金屬精礦等相關標準要求。支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品（含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶）按觀賞類標本晶體歸類。利用現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進口關稅政策，辦好中國（湖南）國際礦物寶石博覽會。依托現(xiàn)有交易場所，依法合規(guī)開展寶玉石交易。

9.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)依法依規(guī)適用跨境電商零售進口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點國別、重點市場建設海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業(yè)務。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。對境外食品類展品，簡化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時注冊驗核程序，免于境外實地評審（特殊食品除外）。加強文物進出境審核工作，促進文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進度。制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業(yè)資質(zhì)標準，開展標準符合性整改試點。探索在教育、工程咨詢、會展、商務服務等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿(mào)易限制措施。支持離岸貿(mào)易業(yè)務和總部經(jīng)濟發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結(jié)算和供應鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。

（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。

10.擴大金融領域?qū)ν忾_放。開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

11.促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入支付手續(xù)，無需事先逐筆提供真實性證明材料。開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。對區(qū)內(nèi)保稅貨物轉(zhuǎn)賣給予外匯收支結(jié)算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉出口企業(yè)根據(jù)實際銷售情況回款，按規(guī)定報告出口與收匯差額。探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務。支持個人本外幣兌換特許業(yè)務試點穩(wěn)妥開展。

12.增強金融服務實體經(jīng)濟功能。支持開展外部投貸聯(lián)動和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技融資擔保等金融服務。支持金融機構(gòu)運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識別等技術(shù)提升金融服務能力。支持開展政府投資基金股權(quán)投資退出便利化試點。探索融資租賃服務裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進口租賃國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關規(guī)定的前提下，開展境內(nèi)外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設立項目子公司。支持外資保險經(jīng)紀公司參與開展關稅保證保險、科技保險等業(yè)務。增強金融推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導作用，支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

13.建立健全金融風險防控體系。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。探索建立覆蓋各類金融市場、機構(gòu)、產(chǎn)品、工具的風險監(jiān)測監(jiān)控機制。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，有效打擊金融違法犯罪行為。

（五）打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

14.深入對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域協(xié)同開放機制，積極推進長江經(jīng)濟帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)合作共建，開展貨物通關、貿(mào)易統(tǒng)計、檢驗檢測認證等方面合作，推動相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制和政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。依法合規(guī)開展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)等現(xiàn)貨交易。

15.實現(xiàn)湘粵港澳服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設，實現(xiàn)市場一體、標準互認、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對接。發(fā)展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區(qū)的中部地區(qū)貨運集散中心。推進粵港澳大灣區(qū)口岸和湖南地區(qū)通關監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關一體化，暢通貨物快捷通關渠道。在內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA）框架下，允許港澳人員在自貿(mào)試驗區(qū)從事相關服務業(yè)并享受國民待遇。授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定相關港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關部門或機構(gòu)備案后，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務。在區(qū)內(nèi)推動建立湘粵港澳認證及相關檢測機構(gòu)交流合作平臺，促進相應認證檢測結(jié)果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)進行新設、增資或參股區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)等直接投資活動。支持湖南省對本省高職院校招收香港學生實行備案。鼓勵具備內(nèi)地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強湘粵港澳四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源對接。積極打造全球領先的5G視頻和電子競技產(chǎn)業(yè)基地。

16.暢通國際化發(fā)展通道。在對外航權(quán)談判中支持長沙黃花國際機場獲得包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，開展經(jīng)停第三國的航空客貨運業(yè)務。增加長沙黃花國際機場國際貨運航班，建立進口食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進口醫(yī)藥物流中心。研究開展高鐵快運。實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與長沙金霞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升中歐班列（長沙）運營規(guī)模和質(zhì)量，加快發(fā)展長沙陸港型物流樞紐。推進跨境電商貨運班列常態(tài)化運行。提升岳陽城陵磯港區(qū)功能，全面推進黃金水道建設，支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區(qū)接力航線。

17.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟合作，建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機制。探索建立跨省域資質(zhì)和認證互認機制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗區(qū)后，在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認證。探索支持沿海地區(qū)創(chuàng)新政策在區(qū)內(nèi)落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進出口及高端飾品加工貿(mào)易，支持郴州開展實施“金伯利進程國際證書制度”。通過依托現(xiàn)有交易場所等方式與上海鉆石交易所開展合作。

（六）探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制。

18.建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。比照現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進口關稅政策，支持辦好中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。試點推進對非認證認可和合格評定結(jié)果國際互認工作。推進中非海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作。建設非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿(mào)易。探索創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺和產(chǎn)品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進跨境人民幣業(yè)務政策在對非跨境貿(mào)易、清算結(jié)算、投融資等領域落地，提升對非金融服務能力。

19.拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿(mào)合作新模式，推動建設中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務平臺，打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地。建設岳陽水果進口指定監(jiān)管場地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國開展定向合作。支持擴大進口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。打造中非客貨運集散中心，加強岳陽城陵磯港與非洲重點港口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運航線。統(tǒng)籌對非援助等有關資源，支持湖南省依托人力資源培訓資質(zhì)單位，重點實施對非人力資源培訓有關項目，助推對非經(jīng)貿(mào)合作。

（七）支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

20.打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國家級工業(yè)設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構(gòu)建設。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗測試、維修保障和服務網(wǎng)絡體系。促進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大信息技術(shù)應用創(chuàng)新適配中心和運維服務等公共服務平臺建設力度。促進智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成立湖南省工業(yè)技術(shù)軟件化創(chuàng)新中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商和“上云上平臺”標桿企業(yè)發(fā)展。

21.支持企業(yè)參與“一帶一路”建設。支持龍頭企業(yè)建設面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境寄遞服務網(wǎng)絡、國際營銷和服務體系。支持區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設全球售后服務中心。在依法依規(guī)、風險可控前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)的綜合保稅區(qū)內(nèi)積極開展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進口再制造。研究支持對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務試點。簡化汽車維修零部件CCC認證辦理手續(xù)。

22.推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。構(gòu)建以完善重點產(chǎn)業(yè)鏈為目標的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持關鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)技術(shù)需求清單，以政府購買服務、后補助等方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購清單。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。

23.強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)服務工作站，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務人才，構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系。建立多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。湖南省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關部門要依法及時下放相關管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。